Facebook 
Pinterest Selangkah Ke Depan dan Selangkah Ke Depan: Mengapa Peraturan Crypto Rusia Menuju Air?
Rusia telah lama menjadi rumah pasar runcit crypto yang rancak, namun peraturan aset digital negara masih ketinggalan. Sebagai sekumpulan pemangku kepentingan dan pihak berkuasa pengawal selia yang berlainan berjuang untuk mengetahui kerangka dasar yang koheren dalam sistem birokrasi, banyak industri cryptocurrency masih berada di luar bidang kegiatan ekonomi yang diatur – sehingga menimbulkan kekhawatiran banyak pengusaha.
Bahagian utama perundangan crypto – a bil disebut “On Digital Financial Assets” (DFA) – melancarkan debat pusingan pertama di badan perundangan Rusia pada bulan Mei 2023, tetapi sejak itu masih terus berfungsi, mengetepikan industri kripto tempatan dalam keadaan tidak sah.
Beberapa minggu terakhir menyaksikan lonjakan aktivitas pengawal selia, dipicu oleh kebocoran usulan pindaan terhadap RUU yang mengungkapkan perubahan larangan tajam. Mungkinkah ini adalah titik akhir yang tidak menyenangkan dalam pemikiran pengawalseliaan pihak berkuasa, atau hanya satu lagi jalan memutar pada jalan berbatu untuk pendekatan seragam terhadap cryptocurrency?
Asal-usul undang-undang crypto Rusia
Sukar untuk mencari bahan mengenai pendirian institusi kerajaan Rusia terhadap cryptocurrency sebelum Oktober 2023. Pengecualian yang tidak mengejutkan adalah Bank Pusat Rusia (CBR), yang mengeluarkan yang pertama penyataan mengenai wang digital pada awal tahun 2014.
Pengawal selia mengatakan bahawa penerbitan “pengganti wang” bertentangan dengan undang-undang persekutuan, dan memperingatkan bahawa pertukaran “mata wang maya” dengan wang atau barang dan perkhidmatan fiat dapat dilihat sebagai kegiatan yang mencurigakan di bawah peraturan anti pencucian wang dan pembiayaan terorisme. Penentangan CBR untuk menghalalkan peredaran cryptocurrency belum goyah sejak.
Ketika tingkat adopsi meletup, menjadi jelas bahawa sektor yang baru muncul memerlukan undang-undang khusus. Pada Oktober 2023, Presiden Putin dikenakan kerajaan dan CBR dengan mentakrifkan konsep teknologi kewangan yang sah seperti lejar diedarkan, cryptocurrency, token dan kontrak pintar, serta mengembangkan kerangka peraturan untuk perlombongan kripto dan penawaran syiling awal (ICO).
Menurut beberapa pakar, regulator mendekati tugas itu sebagai latihan mencentang kotak. Artem Tolkachev, pengasas dan CEO platform pelaburan aset digital Tokenomica, memberitahu Cointelegraph:
“Mengingat sikap larangan Bank Sentral dan kurangnya kepakaran pelaku penggubal undang-undang lainnya mengenai hal ini, perintah [presiden] telah dilaksanakan dengan cara yang murni formal – dengan tujuan untuk mengembangkan peraturan seolah-olah tidak mengambil keputusan nyata dalam teks . Rang undang-undang yang dihasilkan, “Pada Aset Kewangan Digital,” telah melalui beberapa edisi, tetapi tidak pernah hampir dengan peraturan yang paling mendesak: status undang-undang cryptocurrency, peraturan pertukaran mereka, penggunaan token utiliti untuk penggalangan dana, peraturan pematuhan dan pengenalan untuk pemegang aset digital. “
Tug-Perang
Untuk menjadi undang-undang persekutuan, perundangan harus melewati tiga bacaan di State Duma, parlimen Rusia. The versi asal RUU DFA, yang didaftarkan dengan Duma pada bulan Mac 2023, mengandungi definisi syarat seperti aset kewangan digital, lejar transaksi yang diedarkan, perlombongan, cryptocurrency, token dan kontrak pintar. Pada bulan Mei, rang undang-undang itu meloloskan bacaan pertama, hanya untuk terjebak dalam proses semakan selama dua tahun sekarang menjelang yang kedua.
Nampaknya, pindaan yang diperkenalkan pada rang undang-undang antara pembacaan menjadi medan perang bagi pelbagai pihak yang berminat dalam dan dekat dengan pemerintah. George Bryanov, pakar di fakulti kewangan dan perbankan di Akademi Presiden Nasional Ekonomi dan Pentadbiran Awam Rusia (RANEPA), memberitahu Cointelegraph:
“Penghambatan RUU ini disebabkan, antara lain, jumlah pemangku kepentingan yang banyak. Terdapat syarikat perlombongan besar seperti Nornikel dan Rusal yang dapat menggunakan token keselamatan, CBR yang ingin mengekalkan pengawasan monopoli ke atas seluruh pasaran kewangan, dan perkhidmatan keselamatan dan hasil yang prihatin terhadap Pencucian Wang Anti-Wang / Memerangi Pembiayaan Keganasan (AML / CFT) aspek. “
Kabut perang meredam banyak dinamika kekuatan yang mendasari transformasi rang undang-undang dalam dua tahun terakhir, tetapi kita masih dapat melihat tonggak dan hasil tentatif. Versi teks yang dikemukakan oleh Jawatankuasa Pasaran Kewangan Duma untuk bacaan kedua dilucutkan definisi cryptocurrency dan kontrak pintar sama sekali, yang menunjukkan bahawa CBR memiliki tangan yang lebih kuat dalam pusingan itu.
Faktor lain yang dapat menghambat kemajuan undang-undang adalah ketidakpuasan asas industri crypto Rusia dengan beberapa prinsip yang dikodifikasikan oleh rang undang-undang tersebut. Antonina Levashenko, Pengarah Pusat OECD Rusia di RANEPA, menjelaskan kepada Cointelegraph:
“RUU itu goyah kerana termasuk beberapa norma yang tidak disetujui oleh komuniti perniagaan. Terutama, ia menyekat penggunaan mata wang digital dengan cara yang akan menyebabkan penggunaan haram mereka dan munculnya pasaran bayangan. […] Tidak ada peruntukan untuk perdagangan cryptocurrency atau menukarnya dengan barang dan perkhidmatan, yang akan mengakibatkan penyusutannya. Selain itu, ada masalah dengan operasi pertukaran asing, yang peraturannya di Rusia bahkan tidak dibincangkan. “
Kesan riak di seluruh undang-undang Rusia
Perlu diperhatikan bahawa korpus undang-undang Rusia yang seharusnya mengatur ruang aset digital tidak terbatas pada RUU DFA saja. Mengantisipasi bahawa sekurang-kurangnya beberapa bentuk aset digital akhirnya akan mendapat definisi undang-undang, penggubal undang-undang sedang mempertimbangkan atau telah melaksanakan perubahan pada undang-undang dan kod yang berdekatan.
Untuk satu, objek undang-undang baru, dipanggil hak digital, diperkenalkan kepada Kanun Sivil Rusia pada bulan Oktober 2023. Hak digital ditakrifkan sebagai hak kontrak atau hak lain yang mana kandungan dan syarat pelaksanaannya terkandung dalam sistem maklumat seperti blockchain. Klausa baru tidak memberikan contoh hak-hak tersebut, tetapi nampaknya norma ini akan bertindak bersama-sama dengan undang-undang lain yang akan datang seperti undang-undang DFA.
Dari sisi penguatkuasaan undang-undang, Kementerian Dalam Negeri dan beberapa agensi eksekutif lain dilaporkan sedang mengerjakan kerangka hukum untuk membenarkan penyitaan aset kripto sebagai bagian dari proses kehakiman.
Giliran semakin buruk
Pada 21 Mei 2023, hampir tepat dua tahun setelah RUU DFA membacakan pembacaan pertama, surat yang dibocorkan dari Jawatankuasa Pasaran Kewangan Duma kepada Kementerian Pembangunan Ekonomi mengungkapkan serangkaian pindaan yang diusulkan oleh para anggota parlimen untuk diperkenalkan kepada pentadbiran dan jenayah Rusia kod. Langkah-langkah tersebut menetapkan denda berat untuk penggunaan, pertukaran, dan penerbitan aset digital dan mata wang digital secara haram. Pengarang dokumen itu juga mencadangkan untuk memenuhi syarat kegiatan yang sama secara besar-besaran sebagai tindak pidana yang boleh dihukum penjara.
Pakej yang bocor, yang menjadi umum beberapa hari kemudian, juga terkandung versi baru RUU DFA, serta draf rang undang-undang yang kini terpisah dari mata wang digital. Yang terakhir mendefinisikan crypto sebagai harta dan secara efektif melarang penerbitan dan pertukarannya. Banyak pakar industri dan peserta pasaran merosot langkah-langkah yang dicadangkan, dengan alasan bahawa dalam bentuk sekarang mereka akan secara efektif membuang semua aktiviti yang berkaitan dengan kripto dari Rusia.
Kritikan itu tidak terbatas pada industri kripto, kerana banyak jabatan pemerintah mulai mempertimbangkan. Pada 10 Jun, Kementerian Pembangunan Ekonomi kata dalam surat kepada Duma Negara bahawa larangan selimut yang diusulkan akan memaksa semua operasi kripto keluar dari Rusia dan dengan demikian meletakkan ekonomi nasional pada tahap yang merugikan. Pada masa yang sama, memandangkan sifat wang digital yang bersifat transnasional, pasaran gelap yang tidak terkawal akan muncul. Kementerian mencadangkan untuk mengubah pendekatan peraturan keseluruhan untuk mewujudkan mekanisme pertukaran mata wang digital yang terkawal.
Pada hari yang sama, Kementerian Komunikasi sendiri surat kepada Jawatankuasa Pasaran Kewangan mengemukakan perkara yang sama mengenai bahaya mewujudkan pasaran bayangan besar sekiranya larangan itu berlaku. Jabatan itu juga menekankan bagaimana langkah itu dapat menghalang perkembangan sektor blockchain Rusia, menyakiti mereka yang sudah memiliki aset digital, dan bahkan memberi kesan negatif terhadap aktiviti yang tidak berkaitan langsung dengan crypto, seperti program kesetiaan perniagaan dan crowdfunding. Terutama, surat itu juga mempertahankan perlombongan cryptocurrency sebagai “aktiviti komersial yang bermanfaat secara sosial.”
Seminggu kemudian, Kementerian Kehakiman mengambil sebak pada cadangan undang-undang, kali ini dengan alasan lebih teknikal. Jabatan itu menyatakan bahawa larangan menyeluruh untuk menukar cryptocurrency bertentangan dengan perlunya pegawai penguat kuasa mahkamah dapat menjual aset digital yang dirampas dalam prosiding kehakiman.
Apa yang berlaku seterusnya?
Elina Sidorenko, pasukan petugas Ketua Duma Negeri mengenai penilaian risiko yang ditimbulkan oleh cryptocurrency, menulis di saluran Telegramnya, bahwa undang-undang larangan tersebut “menimbulkan kebocoran,” karena dianggap “tidak memuaskan” oleh mayoritas pakar pemerintah dan industri. Dia menambahkan bahawa tidak mungkin parlimen akan membuat kemajuan dalam hal ini selama musim panas, dan menyarankan agar industri bersiap untuk sesi perundangan musim gugur.
Anatoly Aksakov, Ketua Jawatankuasa Pasaran Kewangan Duma, diakui bahawa rang undang-undang mata wang digital terbukti diperdebatkan, yang memerlukan perbincangan lebih lanjut. Namun, menurut pendapatnya, “posisi digabungkan” dalam rang undang-undang aset digital, menjadikannya calon yang mungkin untuk perundangan yang cepat.
Sambutan negatif yang luar biasa terhadap cadangan larangan menyeluruh perdagangan cryptocurrency menggambarkan kepelbagaian pandangan mengenai cryptocurrency di peringkat tertinggi sistem politik Rusia. Walaupun Bank Pusat tetap bersikeras bahawa tidak ada tempat untuk status undang-undang wang digital, banyak institusi negara lain mempunyai pemahaman yang jelas bahawa menyapu keseluruhan sektor aktiviti ekonomi yang berkembang di bawah permaidani akan lebih berbahaya daripada kebaikan.